Thuộc Dự án nghiên cứu về quan hệ đối tác công tư tại Việt Nam do Quỹ Châu Á (The Asia Foundation) thực hiện năm 2017 – 2018
Số trang: 37 trang
Tác giả: Nguyễn Hưng Quang – Văn phòng luật sư NHQuang&Cộng sự
Năm công bố: 2018
Tóm tắt:
Nhu cầu phát triển hạ tầng và các công trình công cộng ngày một tăng ở Việt Nam. Những chính sách, quy định pháp luật được ban hành trong thời gian qua đã thu hút được một lượng vốn đầu tư của khu vực tư nhân vào các dự án cơ sở hạ tầng, các dự án dịch vụ công cộng. Tuy nhiên, gần đây nhiều thông tin báo chí đã cho rằng hoạt động hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân (hay còn gọi là đối tác công tư – Public Private Partnership) đã phát triển không tương xứng giữa nhu cầu của Nhà nước và mong muốn của khu vực tư nhân. Một luồng quan ngại khác khi tiếp tục phát triển các loại hình đối tác công tư là làm sao bảo đảm được tính minh bạch và trách nhiệm giải trình đối với việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án đối tác công tư, thúc đẩy các thủ tục phê duyệt dự án đối tác công tư được nhanh và gọn hơn.
Với định nghĩa tại Nghị định 15/2015/NĐ-CP, PPP là một trong các hình thức đầu tư đặc thù được quy định tại Luật Đầu tư 2014. Quy định về PPP trong hệ thống pháp luật Việt Nam đang tồn tại những bất cập như: (i) quy định về PPP còn chưa đồng bộ, chưa tạo hành lang pháp lý rõ ràng trong các hoạt động đầu tư có quy mô nhỏ; (ii) việc góp đủ và duy trì tỷ lệ vốn chủ sở hữu là một vấn đề thách thức trong việc thực hiện và quản lý các dự án PPP và là một trong những nguyên nhân dẫn tới các tranh chấp; (iii) thiếu tính minh bạch, cạnh tranh của môi trường đầu tư, hạn chế khả năng lựa chọn nhà đầu tư có năng lực tài chính và kinh nghiệm quản lý dự án; (iv) hạn chế khi quy định cho phép chỉ định thầu khi chỉ có một nhà đầu tư đăng ký và đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời sơ tuyển; chỉ có một nhà đầu tư trúng sơ tuyển. Những vấn đề nêu trên ảnh hưởng tiêu cực tới việc đẩy mạnh hoạt động PPP ở Việt Nam.
Để có thể thúc đẩy hoạt động PPP ở Việt Nam, các quy định pháp luật còn cần phải hoàn thiện thêm những vấn đề về tính đồng bộ, nội dung của một số loại hợp đồng cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư có quy mô nhỏ để tạo cơ hội cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ như cơ chế phê duyệt dự án cần đơn giản hoá đối với những dự án có quy mô đầu tư nhỏ, phạm vi tác động không lớn. Đồng thời, pháp luật cần tạo điều kiện cho những hoạt động PPP không thành lập doanh nghiệp, quy định rõ ràng hơn các yếu tố làm cơ sở đề xuất dự án và trách nhiệm của các cơ quan đề xuất dự án, phê duyệt dự án, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.
Gợi ý trích dẫn: Nguyễn Hưng Quang – Nghiên cứu hợp tác đối tác công tư tại Việt Nam – Tiếp cận từ mở cửa thị trường tự do, 2018.
Các cá nhân NHQuang tham gia nghiên cứu cùng tác giả: Nguyễn Thuỳ Dương, Vũ Thị Diệu Thảo
Trả lời